当前位置 :主页 > 生活新闻 >
“邻避”如何变“邻利”(绿色家园)-中青在线
“邻避”如何变“邻利”(绿色家园)-中青在线
* 来源 :http://www.vttac.com * 作者 : * 发表时间 : 2017-01-14 15:12

  造成邻避问题的原因是多方面的,需用法治思维解决。国民视觉

  去年6月,湖北仙桃部分市民反对生活垃圾焚烧项目落户当地。在强烈的反建声中,仙桃停建垃圾焚烧厂。

  与个别的突发性环境群体事件比较,发生在仙桃的抵触是一起典型的邻避事件,由于项目还未建设,潜在的环境危险也没有失事实际的危害。近年来,二甲苯(PX)化工项目、垃圾焚烧项目在一些地方,受到居民不同程度的反对,陷入“一建就闹,一闹就停”的困局。如何走出邻避效应的困局?记者采访了有关人士。

  邻避事件进入多发频发期

  “一建就闹,一闹就停”,带来政府、社会以及企业的多输局面

  邻避效应,英文为“Not In My Back Yard”,直译为“不要建在我家后院”,指当地居民因担心建设项目(比喻垃圾焚烧厂、核电厂等邻避设施)对身体健康、环境品德等带来负面影响,激发人们嫌恶感情,甚至于采取强烈的、有时高度情感化的集体反对甚至抗争举动。与“邻避”相对应,“迎臂效应”指的是人们不排斥甚至欢迎相关项目的落地,认为其能给社区发展带来利益。

  国务院发展研究中央一份报告显示,我国邻避事件最早出当初2003年,2009年达到阶段性新高,出现13起;2014年达到峰值15起,2015年下降到5起。2016年又频发,环境保护部统计,去年3月?10月,发生了19起。

  “目前,我国邻避事件进入多发频发期,主要集中在垃圾处理、石化、涉核项目等范围。”环境保护部环境发展中央主任任勇说。

  目前,我国在建和运行的垃圾处理设施有400多个,其中在建的200多个。根据“十三五”生态环境保护计划,到2020年,垃圾焚烧处理率达到40%。我国还要再建180多个垃圾处理设施。任勇判断,随着建设高峰的到来,如果处理不当,可能还会发生更多的邻避事件。“针对垃圾处理设施邻避事件,峰值还没有到”。

  2012年6月,四川什邡投资过百亿的钼铜项目破土动工。在动工典礼的第二天,因担忧钼铜项目可能会给当地带来环境破坏,十多少名市民群体到市委上访。随后事态愈演愈烈,示威人数始终增多,最终什邡市委书记明确表态,钼铜项目不再建设。实际上,什邡钼铜项目是一个利民的资源节省型、环境友好型项目,技术相当提高。

  国务院发展研究中心的呈文梳理了96起邻避事件,近1/3项目停建或停产。根据2016年的情况看,“一建就闹,一闹就停”的情况占到50%以上。

  “邻避事件带来的是政府、社会以及企业的多输局势。”任勇说,国计民生项目停建,影响经济转型升级,经济社会成本巨大。以PX项目为例,我国当初有17个PX项目,产能到达1300万吨。PX产品自给率曾在65%左右,但目前降到40%多。这跟邻避事件频发高发处置不当不能说不关系。

  此外,规划决策“朝令夕改”,也令政府公信力受损。

  邻避问题有多方面起因

  一些守法排污设施损害百姓权利而遭抵制,这不属于“邻避”

  “从环境经济学实际看,邻避问题之所以发生,根本原因在于邻避设施正外部性和负外部性不公平的调配,引发了所在地居民不公正感。”任勇说,台湾有一句话说得很形象,鸡屎拉在我家后院,鸡蛋下在别家院。以垃圾焚烧厂为例,处理垃圾是公益,效益由城市全部居民共享,但垃圾焚烧厂可能呈现的污染危险由四处居民承担。

  他认为,邻避问题直接起因包括这么多少方面:政府决议进程不透明,信息公开不够,大众参与不足;公家对环境问题的意识有了,但缺乏科学认知,科普工作不到位; 环境监管不到位,技巧工艺不过硬, 公众不信任有关名目能合规运行;民众利益受损,缺少弥补共赢机制等。

  “在新媒体、互联网时代,公民环境保护意识开始觉醒,表白渠道也拓宽了。但环境决策机制还很滞后,没能跟上社会的变革。”公众与环境研究中心主任马军说,我国环评制度借鉴西方,却始终不将“利益相关方”借鉴过来。

  “一些地方政府还处在一种‘邻避无意识’状态,项目决策阶段没有很好听听老百姓的看法,开建的时候才向老百姓公示。意识不到位、不迷信导致当时不重视、事后处置方法不当。用传统管理思维、手段去解决转型社会的复杂问题,终极只能碰壁。处所政府要客观冷静对待公众对环境问题的邻避关注,以此倒逼政府治理方式改革、强化环境基本设施建设。”任勇说。

  湖南省有几处生活垃圾无害化处理设施,存在沾染物排放不达标、恶臭扰民等问题,甚至浮现村民群体拉横幅、拦截垃圾车进入处理厂等抵牾事件。考核发现,在这些项目中,都有技术取舍不当、工艺不牢固等问题。

  环保民间组织芜湖生态中心发布的《231座生涯垃圾焚烧厂信息公开与污染物排放报告》显示,其中31座焚烧厂2016年累计超标排放4682次。“一些项目环评并不谨慎,实际运行过程中与承诺的技术、管理水平有差距,导致达不到排放标准。”马军说。

  “有一部分设施因为监管不到位,遵法排污对老百姓造成了损害,导致庶民对这些设施的抵触。”在任勇看来,这种问题不应当简单划归邻避问题,而是要加强监管主动掩护老百姓的正当权力。

  需用法治思维来化解

  应破法清楚设施性质、政府任务、国民责任、补充机制等问题

  “破解邻避问题的关键就是信息公开。”马军认为,企业应该自动公开环境信息,但一些企业没有意愿,甚至没有才干面对公众,躲在政府背地。

  《环境维护法》《企业事业单位环境信息公开办法》《大气传染防治法》等法律都明白提出,在相干名录上的企业,包含垃圾焚烧厂,要进行相应的信息公开。“邻避事件接连产生,说明信息公然履行的情况不太空想。”国务院发展研讨核心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。

  芜湖生态中央宣布的讲演显示,231座垃圾焚烧厂中只有104座列入国家重点监控企业名单,其中77座公开污染物排放信息。全国只有不到一半的垃圾焚烧厂,通过企业自行监测信息平台公开污染物排放信息,且信息不完整、不迭时。

  任勇表示,邻避设施从打算、选址、技能决定到建设应当全过程开放决定,做到运行全链条公开信息跟大众全方位加入。

  去年10月,住房城乡建设部等局部出台增强城市生活垃圾焚烧处理工作的见解,指出要构建“邻利型”服务设施,通过就地取材配套绿化、体育和休闲设施,实行优惠供水、供热、供电服务,安排干部就近就业等措施,变“邻避”为“邻利”。

  位于北京市门头沟区的鲁家山垃圾焚烧发电厂的做法值得鉴戒。在严格按照法律恳求排放的前提下,他们为附近村民供给就业机会,并完善相关基础设施,有效破解了“邻避”困境。“除信息公开外,在保障名目保险经营、降落污染的同时,要完美好处分享机制。应该给予四周大众适当的经济补偿,供应公共服务。”马军说。

  前不久,广东省人大常委会表决通过了《广东省公民代表大会常务委员会对居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决策》,这是国内首个把垃圾处理设施选址问题回升到法律层面的法规。“法治缺失是邻避问题没能得到有效解决的重要制约性因素,应该用法治思维来化解。”常纪文说。

  任勇也以为,对于邻避问题,我国法律有一些条款有所波及,但没有专门法律,广东这个法规存在标志性的意思。他倡导,各个地方需要依据自身实际情形,制定有针对性的法规,将设施性质、政府义务、国民责任、补偿机制、纠纷解决机制等明确下来。

  “邻避问题,应该通过一系列轨制建设来解决。”马军表现,包括给公众更多抒发意见的机遇,让利益相关方参加进来,让更多的利益相关人获益等,将“邻避效应”化为“迎臂效应”。

  《 人民日报 》( 2017年01月14日 10 版)

下一篇:没有了